Directivas de Aeronavegabilidad, Boletines de Servicio y AMOC: qué es obligatorio y qué no

La idea en una frase

• •Directiva de Aeronavegabilidad (DA o AD): es una orden obligatoria de la autoridad. Si no se cumple, la aeronave no puede volar.
• •Boletín de Servicio (BS o SB): es una comunicación del fabricante. Por sí solo no es obligatorio, aunque el fabricante lo llame «mandatorio».
• •Método Alternativo de Cumplimiento (AMOC o MAC): es una forma distinta de cumplir una DA, que solo vale si la autoridad la aprueba antes.

Una comparación útil: la DA funciona como un recall obligatorio de un auto; el boletín de servicio, como una recomendación del fabricante, que puede volverse obligatoria si la autoridad la incorpora a un recall.

Qué es una Directiva de Aeronavegabilidad

Es un documento obligatorio que la autoridad emite cuando existe una condición insegura en un producto aeronáutico (aeronave, motor, hélice o componente) y esa condición puede existir o desarrollarse en otros productos del mismo diseño.

Una DA puede exigir inspecciones, modificaciones, reemplazo de piezas, cambios en las limitaciones del Manual de Vuelo o nuevos procedimientos de mantenimiento.

La regla de oro: ninguna persona puede operar una aeronave a la que le aplica una DA si no cumple con los requisitos de esa DA.

De dónde salen las DA que hay que cumplir en Argentina

1. DA emitidas por la ANAC, publicadas en su sitio web.
2. DA del país que diseñó el producto. Por la RAAC Parte 39, sección 39.15, las instrucciones obligatorias que emite la autoridad del país responsable del diseño se consideran DA argentinas en forma automática, sin que la ANAC tenga que adoptarlas una por una.

Esto significa que el propietario, el explotador y el taller deben consultar directamente las publicaciones de la FAA (Estados Unidos), EASA (Unión Europea), Transport Canada, la ANAC de Brasil u otras autoridades, según corresponda.

Cada parte del avión tiene su propia autoridad

Una misma aeronave puede tener que cumplir DA de varios países. Por ejemplo, un avión de diseño italiano con motor canadiense, hélice estadounidense y equipos franceses debe cumplir:

Para saber qué autoridad corresponde, hay que mirar quién tiene el diseño tipo en el Certificado Tipo de cada producto.

Tipos de DA

• •DA normal: con un plazo de cumplimiento acorde a la complejidad del problema. Suele publicarse al menos 30 días antes de su fecha de vigencia, para dar tiempo a organizarse.
• •DA de emergencia (DAE): para problemas graves. Se comunica de inmediato y su plazo corre desde que se notifica.

Antes de una DA normal, la ANAC puede publicar un Aviso de Propuesta de Directiva de Aeronavegabilidad (APDA) para recibir comentarios, generalmente durante 30 a 60 días.

Cómo leer una DA

Los plazos tienen letra chica:

• •«Dentro de las próximas 50 horas» significa hasta e incluyendo la hora 50.
• •«Antes de acumular 50 horas» significa hasta, pero sin incluir, la hora 50.
• •«Lo que ocurra primero» obliga a controlar todas las variables a la vez: horas, ciclos y fecha.

Si una DA parece injusta o equivocada

Cualquier interesado puede pedir a la ANAC la reconsideración o revisión de una DA argentina dentro de los 30 días corridos de su publicación. El pedido no suspende la DA: mientras tanto, hay que cumplirla.

Qué es un Boletín de Servicio

Es un documento del fabricante para corregir una falla, introducir una mejora o modificación, o sumar tareas de mantenimiento. Los fabricantes los clasifican como opcionales, recomendados, de alerta o «mandatorios».

En Argentina, un boletín de servicio solo es obligatorio cuando:

• •Una DA lo exige, o
• •Está incorporado por referencia en otro documento obligatorio de la ANAC.

En la práctica, el boletín suele salir antes que la DA. Cuando la DA lo incorpora, pasa a ser obligatorio sin importar cómo lo clasificó el fabricante. Si la DA y el boletín dicen cosas distintas, prevalece la DA.

También pueden volverse exigibles las tareas que el fabricante incluye en la sección de limitaciones de aeronavegabilidad de sus manuales, y las que el explotador incorporó a su programa de mantenimiento aprobado.

¿Es obligatorio este Boletín de Servicio?

El siguiente diagrama resume el camino de decisión. Más abajo se mantiene el detalle en texto.

1. ¿Lo exige una DA (de la ANAC o del país de diseño)? → Sí, es obligatorio.
2. Si no: ¿forma parte de las limitaciones de aeronavegabilidad del fabricante? → Sí, debe cumplirse.
3. Si no: ¿está incluido en el programa de mantenimiento aprobado del explotador? → Sí, para ese explotador.
4. Si no: es una recomendación. Conviene evaluarla técnicamente y dejar registrada la decisión.

Qué es un AMOC (Método Alternativo de Cumplimiento)

A veces una DA no se puede cumplir exactamente como está escrita: falta el repuesto, el procedimiento no se adapta a una configuración particular, o el plazo es imposible de cumplir. Para eso existe el AMOC.

Un AMOC es otra forma de cumplir la DA, o un cambio en el plazo, que la autoridad aprueba porque demuestra un nivel de seguridad equivalente.

Dos reglas que no tienen excepción:

• •Sin aprobación previa, no hay AMOC. Aplicar una solución alternativa por cuenta propia equivale a no haber cumplido la DA.
• •El AMOC lo aprueba la autoridad, no el taller ni el representante técnico.

Cómo pedir un AMOC

La RAAC Parte 39, sección 39.3, permite que cualquier persona proponga a la ANAC un método alternativo de cumplimiento o un cambio en el tiempo de cumplimiento, siempre que demuestre un nivel equivalente de seguridad. Estos son los pasos habituales del trámite:

1. Identificar la DA y el requisito que no se puede cumplir

Determinar con precisión a qué DA corresponde, qué requisito concreto no se puede cumplir tal como está escrito y por qué (falta de repuesto, configuración particular, plazo inalcanzable, etc.).

2. Preparar la justificación técnica

Desarrollar el método alternativo propuesto y documentar cómo alcanza un nivel de seguridad equivalente al exigido por la DA. Suele incluir datos de diseño, análisis, ensayos o antecedentes de cumplimiento en otros países.

3. Presentar la solicitud a la autoridad competente

Para una DA argentina, la propuesta se presenta ante la ANAC. Para una DA extranjera, la solicitud se presenta ante la autoridad del país de diseño (FAA, EASA, Transport Canada, etc.): si esa autoridad aprueba el AMOC, la ANAC lo acepta en forma automática por la sección 39.15.

4. Esperar la aprobación antes de aplicar el método

Mientras la autoridad no se expida, la aeronave debe cumplir la DA tal como está escrita o no puede operar. La aprobación debe quedar documentada.

5. Registrar el cumplimiento

Una vez aprobado, el cumplimiento por AMOC se asienta en la documentación de mantenimiento de la aeronave, con referencia a la aprobación de la autoridad.