SMS en aviación: qué es, quién debe implementarlo y cómo lograr la aceptación de la ANAC
Por el equipo de ingeniería de Aeroconsultoría
Guía para explotadores aéreos, talleres aeronáuticos, centros de instrucción y aeródromos
El Sistema de Gestión de la Seguridad Operacional (SMS) es un enfoque sistemático para gestionar la seguridad: estructura, rendición de cuentas, responsabilidades, políticas y procedimientos. No es un manual que se presenta una vez. La ANAC evalúa si el sistema funciona: si se reportan peligros, si se evalúan los riesgos y si las medidas se cumplen.
Y tiene consecuencias concretas: un solicitante de CESA no puede empezar a operar sin tener aceptada la Fase 1 de su SMS (RAAC 121.13 y 135.13), y para un explotador certificado el incumplimiento es causal de suspensión de las operaciones (RAAC 121.13(e)).
Índice
Quién tiene que implementar un SMS
| Organización | Norma | Alcance |
|---|---|---|
| Explotadores con CESA (RAAC 121) | 121.13 y Apéndice C | Todo titular de CESA. La Fase 1 aceptada es condición para iniciar operaciones |
| Explotadores con CESA (RAAC 135) | 135.13 y Apéndice C | Igual que la 121, acorde a la dimensión y complejidad de la operación |
| Talleres aeronáuticos (TAR) | 145.212 y Apéndice D | Los que mantienen aeronaves de transporte regular o no regular, sus motores o hélices |
| Centros de instrucción (CIAC) | RAAC 141 | SMS completo para Tipo 2 y Tipo 3, con un plazo máximo de 3 años desde la certificación. El Tipo 1 debe promover una cultura de seguridad |
| Aeródromos | RAAC 153, Apéndice 1 | Proveedores de servicios de aeródromo, con Comités de Seguridad Operacional (Resolución ANAC 723/2025) |
Talleres que trabajan para otros: si un TAR subcontrata a otro TAR para mantener aeronaves de transporte, el contratado también debe cumplir la 145.212. Si contrata a una persona no certificada, debe extenderle su SMS (RAAC 145.217).
Aviación general: no está obligada, pero puede implementar un SMS de forma voluntaria.
Proporcionalidad: el SMS de un explotador con dos aeronaves pequeñas que vuela solo en el país es mucho más simple que el de una empresa con cincuenta aeronaves y operaciones internacionales. La ANAC advierte expresamente contra copiar el SMS de otro explotador.
Los 4 componentes y 12 elementos
1. Política y objetivos de seguridad operacional
- •1.1 Compromiso de la dirección
- •1.2 Rendición de cuentas y responsabilidades
- •1.3 Designación del personal clave de seguridad operacional
- •1.4 Coordinación del plan de respuesta ante emergencias (ERP)
- •1.5 Documentación del SMS
2. Gestión de riesgos de seguridad operacional
- •2.1 Identificación de peligros
- •2.2 Evaluación y mitigación de riesgos
3. Aseguramiento de la seguridad operacional
- •3.1 Observación y medición del rendimiento
- •3.2 Gestión del cambio
- •3.3 Mejora continua del SMS
4. Promoción de la seguridad operacional
- •4.1 Instrucción y educación
- •4.2 Comunicación de la seguridad operacional
Las personas clave
- •Ejecutivo responsable: una persona única, con autoridad sobre los recursos financieros y humanos y facultad para detener una operación. Puede delegar tareas, pero no puede delegar tres obligaciones: que la política de seguridad sea adecuada y se comunique, asignar los recursos necesarios y fijar los límites aceptables de riesgo.
- •Gerente de seguridad operacional: responde ante el ejecutivo responsable por el funcionamiento del SMS. Puede ser exclusivo o combinarse con otras tareas, siempre que no haya conflicto de intereses. Por ejemplo, no puede ser el gerente financiero ni evaluar áreas operativas en las que él mismo trabaja.
- •Comités: según su tamaño, la organización debería tener un consejo de revisión de seguridad operacional (SRB), estratégico y presidido por el ejecutivo responsable, y grupos de acción (SAG), tácticos y por área.
Fase 1: qué hay que presentar
El SMS se implementa por fases. La Fase 1 debe estar aceptada por la ANAC antes de iniciar operaciones (RAAC 121.13(c) y 135.13) y contiene:
Ejecutivo responsable y responsabilidades
La identificación del ejecutivo responsable y las responsabilidades de seguridad de todo el personal de conducción.
Responsables de implementar el SMS
La persona o personas responsables de implementar el SMS.
Descripción del sistema
La descripción del sistema: estructura, procesos, actividades e interfaces con terceros.
Análisis de carencias
El análisis de carencias: qué tiene la organización y qué le falta respecto de lo que exige la norma.
Plan de implementación
El plan de implementación de las fases 2, 3 y 4.
Política y objetivos
La política y los objetivos de seguridad operacional.
Medios de comunicación
Los medios de comunicación de las cuestiones de seguridad.
Todo se formula según el Documento 9859 de la OACI.
¿Tiene que implementar o poner al día su SMS? Hacemos el análisis de carencias, redactamos el Manual del SMS y la Fase 1, armamos la matriz de riesgos y los indicadores, capacitamos a su personal y lo acompañamos hasta la aceptación de la ANAC. Diagnóstico inicial sin cargo.
Las fases 2, 3 y 4
La norma deja que cada organización explique en su plan cómo implementará las fases siguientes. Un esquema habitual es:
- •Fase 2: procesos reactivos. Sistema de notificación, investigación de sucesos y ERP.
- •Fase 3: procesos proactivos. Identificación de peligros, matriz de riesgos y gestión del cambio.
- •Fase 4: aseguramiento. Indicadores (SPI) y metas (SPT), auditorías internas, mejora continua e instrucción completa.
La ANAC reconoce que lograr un SMS eficaz puede llevar varios años, y recomienda acordar el enfoque por etapas desde el inicio.
La matriz de riesgos
Cada peligro se evalúa por probabilidad (de 1, sumamente improbable, a 5, frecuente) y gravedad (de A, catastrófico, a E, insignificante). La combinación da un índice, por ejemplo 4B, que se clasifica así en el ejemplo de la ANAC:
| Índice | Clasificación | Qué hacer |
|---|---|---|
| 5A, 5B, 5C, 4A, 4B, 3A | Intolerable | Mitigar de inmediato o suspender la actividad |
| 5D, 5E, 4C, 4D, 4E, 3B, 3C, 3D, 2A, 2B, 2C, 1A | Tolerable | Aceptable con mitigación y decisión de la dirección |
| 3E, 2D, 2E, 1B, 1C, 1D, 1E | Aceptable | Sin mitigación adicional |
Las mitigaciones siguen tres caminos: evitar la actividad, reducir la probabilidad o la gravedad, o segregar sus efectos. Después hay que verificar que funcionan.
El Manual del SMS
Puede ser un documento propio o estar integrado al sistema de manuales. La ANAC verifica que incluya, como mínimo:
- •Control de documentos y referencia a los requisitos de la norma.
- •Alcance del SMS e integración con otros sistemas (calidad, seguridad laboral).
- •Política y objetivos de seguridad operacional.
- •Responsabilidades y personal clave.
- •Notificación de peligros y medidas correctivas.
- •Identificación de peligros y evaluación de riesgos.
- •Medición del rendimiento.
- •Investigaciones de seguridad.
- •Instrucción y comunicación.
- •Auditoría y mejora continua.
- •Gestión de registros.
- •Gestión del cambio.
- •Plan de respuesta ante emergencias.
Además del manual, el SMS genera registros: reportes de peligros, evaluaciones de riesgo, indicadores, auditorías, actas de comités e instrucción. Sin registros no hay forma de demostrar que el sistema funciona.
Reportes y cultura no punitiva
- •Debe haber notificación obligatoria y voluntaria. La voluntaria debe ser confidencial y puede ser anónima.
- •Quien reporta tiene que recibir respuesta sobre lo que se hizo con su reporte.
- •La protección no cubre la negligencia grave, el dolo ni la actividad criminal. Por eso la política de seguridad incluye una política disciplinaria que distingue el error de la infracción.
- •Los explotadores con aviones de más de 27.000 kg deben tener además un programa de análisis de datos de vuelo, no punitivo, como parte del SMS (RAAC 121.14).
Interfaces con terceros
Talleres, servicios de escala, aeródromos y centros de instrucción afectan la seguridad del explotador. La ANAC espera que los requisitos del SMS figuren en los contratos, que haya intercambio de información de seguridad, que se ensaye con los proveedores el plan de emergencias y que se los audite periódicamente.
Instrucción
- •Inicial: política y objetivos, responsabilidades, gestión de riesgos, sistema de notificación, procedimientos y factores humanos.
- •Periódica: cambios en el SMS y lecciones aprendidas.
- •Específica para el ejecutivo responsable y los gerentes: rendición de cuentas, recursos, cultura de seguridad y política disciplinaria.
Errores frecuentes
- •Copiar el SMS de otra organización: la ANAC lo detecta y lo observa.
- •Tener el manual pero no los registros: sin evidencia, el SMS no existe.
- •Una matriz de riesgos sin peligros reales de la propia operación.
- •Un gerente de SMS con conflicto de intereses.
- •Indicadores que nadie mide o metas sin datos.
- •Reportes sin respuesta: el personal deja de reportar.
- •Cambios sin gestión del cambio: una aeronave nueva, una base nueva o un cambio de personal clave sin evaluación de riesgos.
- •Un plan de emergencias que nunca se ensayó.
Preguntas frecuentes
¿Un aerotaxi con una sola aeronave necesita SMS?
Sí. La RAAC exige SMS a todo titular de CESA, aunque proporcional a la dimensión de la operación.
¿Mi taller necesita SMS?
Si mantiene aeronaves de transporte regular o no regular, sus motores o hélices, sí (RAAC 145.212). También si trabaja como subcontratista de otro taller para esas aeronaves.
¿La ANAC aprueba el SMS?
Lo acepta. Primero la Fase 1 y después las fases siguientes según el plan presentado.
¿Puedo empezar a operar sin el SMS completo?
Sí, con la Fase 1 aceptada. El resto se implementa según el plan.
¿Qué pasa si no cumplo?
Es causal de suspensión de las operaciones (RAAC 121.13(e)). En una inspección, las deficiencias del SMS se registran como hallazgos que hay que cerrar con un plan de acción correctiva.
¿El gerente de SMS puede tener otro cargo?
Sí, si no genera conflicto de intereses.
¿Cuánto tarda la implementación?
Depende del tamaño y la complejidad de la organización. La ANAC reconoce que un SMS eficaz puede llevar varios años, y por eso se implementa por fases.
¿La aviación general puede tener SMS?
Sí, de forma voluntaria.
Guía informativa basada en las RAAC 121 (121.13, 121.14 y Apéndice C), 135 (135.13 y Apéndice C), 145 (145.212, 145.217 y Apéndice D), 141 y 153 (Apéndice 1), la Resolución ANAC 723/2025, el Manual del Inspector de Operaciones de la ANAC (Volumen II, Capítulo 33) y el Documento 9859 de la OACI. No reemplaza el asesoramiento profesional ni la normativa vigente (www.anac.gob.ar).